衡陽常寧市以調整保護區(qū)范圍代替整改，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，為礦產野蠻開發(fā)“量身打造”方案，保護區(qū)礦山生態(tài)破壞嚴重，性質十分惡劣。
這是中央第四生態(tài)環(huán)保督察組11月14日現(xiàn)場檢查衡陽市大義山省級自然保護區(qū)探礦權和采礦權清理工作時發(fā)現(xiàn)的問題。12月7日，生態(tài)環(huán)境部對此問題進行了通報批評。
保護區(qū)為礦產開發(fā)讓路——生態(tài)環(huán)境部供圖
記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”五個督察組對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10省份的督察進駐工作已全部完成。
進駐期間，督察組共收到群眾舉報49561件，經梳理分析，受理有效舉報38133件，合并重復舉報后向地方轉辦37679件。地方已辦結26873件，其中責令整改12240家；立案處罰2991家，罰款21414.36萬元；立案偵查186件，行政和刑事拘留88人；約談1804人，問責2177人。
對于常寧市“以調代改”問題，督察認為，常寧市在向湖南省相關部門上報材料時刻意強調相關采礦權和探礦權獲得時間是在2011年大義山省級自然保護區(qū)建立之前，而忽略2001年即為縣級自然保護區(qū)事實，屢次申請“以調代改”，衡陽市對其在調規(guī)中任意妄為不聞不問，工作失察。
此外，湖南省林業(yè)廳等部門審核把關不嚴，工作流于形式，致使有明顯問題的調規(guī)方案層層過關，存在失職行為。督察組將進一步核實情況，對涉及失職失責的及相關企業(yè)環(huán)境違法行為，要求地方依法依規(guī)查處到位。
督察人員說，“衡陽常寧市一是肆意調整，自然保護區(qū)為礦產項目開發(fā)讓路；二是故意隱瞞，保護區(qū)調出面積多為原有礦區(qū)；三是野蠻開采，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。”
據(jù)了解，常寧大義山省級自然保護區(qū)2011年由湖南省政府批準成立，前身為2001年成立的湖南大義山縣級自然保護區(qū)，保護的主要對象為湘中孤山環(huán)境亞熱帶天然常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物，自然保護區(qū)總面積11431公頃。
2017年首輪中央環(huán)保督察反饋指出，省國土資源廳2013年以來違規(guī)設置涉及自然保護區(qū)探礦權23宗；違規(guī)發(fā)放涉及自然保護區(qū)的采礦權15宗。
湖南省整改方案要求，對涉及保護區(qū)23宗探礦權和15宗采礦權全面清理整治，對在自然保護區(qū)內的，該關閉注銷的關閉注銷，該退界避讓的退界避讓，該補償退出的補償退出，該停止審批的停止審批，確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護，并要求2017年12月底前完成整改工作。
不過，此次“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，常寧市對大義山省級自然保護區(qū)違規(guī)設置的采礦權和探礦權一直未進行清理，刻意回避問題，通過調整保護區(qū)范圍代替違規(guī)礦山清理。今年4月，常寧市在該保護區(qū)范圍調整后，即上報完成整改任務。
據(jù)督查人員介紹，2015年常寧市請求衡陽市政府將位于保護區(qū)緩沖區(qū)的常寧市富坤實業(yè)公司采礦權區(qū)域調整出保護區(qū)，涉及保護區(qū)緩沖區(qū)面積約8.2公頃。衡陽市林業(yè)局對此也明確：實業(yè)公司的采礦權設置時間為保護區(qū)成立之后，不宜調規(guī)。
此外，常寧市2016年8月為在保護區(qū)緩沖區(qū)內建設廟前風電場項目，委托相關單位編制相關論證報告，計劃將緩沖區(qū)128.6公頃調整出保護區(qū)。2017年3月該方案通過省林業(yè)廳審核，后被省環(huán)保廳以論證不充分退回。
不過，督察還發(fā)現(xiàn)，衡陽市國土資源局2017年3月向市政府建議“如大義山自然保護區(qū)的范圍尚未最終確定，確定范圍時應當避開該探礦權；如已最終確定，也應爭取調整保護區(qū)范圍，將該探礦權調出保護區(qū)”，衡陽市政府對此表示同意，并要求相關縣市區(qū)認真落實。
不僅如此，常寧市政府2017年9月以文件形式建議省林業(yè)廳將探礦權部分勘查區(qū)與大義山自然保護區(qū)重疊部分調出保護區(qū)生態(tài)紅線范圍。省林業(yè)廳回復“原則同意該建議”。按常寧市要求，擬調出保護區(qū)面積擴大到358.52公頃，主要涉及四個采礦權區(qū)域、一個探礦權區(qū)域。
督察人員說，常寧市在未征求衡陽市林業(yè)局、環(huán)保局意見情況下，直報并相繼通過省直相關部門評審。今年4月23日，省政府以文件形式復函通過調整。常寧市三番五次申請調整保護區(qū)范圍的目的終于實現(xiàn)。
督察人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，調整前保護區(qū)具備生產條件的采礦企業(yè)5家，本次調出面積358.52公頃，其中261.01公頃“非常巧合”地對應原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū)，占比72.8%。囊括其中4家采礦企業(yè)和1個探礦點。原保護區(qū)內的常寧市金馬礦業(yè)、鑫裕礦業(yè)、春達礦業(yè)等多處礦山長期野蠻開采，未開展生態(tài)修復、黃土裸露，山體滿目瘡痍。
值得注意的是，湖南省環(huán)保廳2017年11月向省政府明確建議衡陽市政府和省林業(yè)廳核實調出部分是否失去生態(tài)保護價值，是否存在為采礦等項目讓路的情況，必須堅決禁止保護區(qū)為建設項目讓地的行為。
但督察發(fā)現(xiàn)，常寧市刻意隱瞞事實，騙取省環(huán)保廳同意該調規(guī)方案，并出具文件稱常寧市林業(yè)局和大義山自然保護區(qū)管理局已對調整的16處范圍進行核查，調出部分生態(tài)保護價值較低，也不存在為建設項目讓路情況。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說，絕不允許以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來謀求一時一地經濟增長，對于地方政府存在的弄虛作假、敷衍整改行為，將依法依規(guī)嚴肅問責。
特此聲明：
1. 本網轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。